醞釀了30多年的《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）將在10月1日正式實施，這部對當前旅游市場“潛規則”刀刀見血的法規，讓劉少華（化名）看著心驚。
當初只是看到了旅游市場的利益，幾經周折后，劉少華在太原“擺攤”掛靠在了朋友的旅行社名下，才讓他在旅游業中浸淫了4年多，但他的“旅行社”前景并非光明。
而今《旅游法》的即將實施，讓劉少華忐忑不安。在他看來，規范經營、凈化市場將會讓他這樣的“旅行社”無法藏身，與其這樣還不如及早改行。
事實上，與劉少華抱著忐忑心情的大有人在，畢竟這部新法將會打破“潛規則”，而走向光明，現在他們都算計著如何在洗牌中生存下來。 A 難打“擦邊球”
2008年，大學畢業后的劉少華并未找到一份如意的工作，閑來無事經常泡在朋友的旅行社里。一來二去，在朋友的講解和自己的領悟中，劉少華漸漸明白了旅游業賺錢的門道，于是他決定試水旅游業。
“投資少、利潤大，而朋友也愿意拉一把，這就是選擇這行的初衷。”劉少華直言不諱。
與當年起步相比，而今劉少華的“旅行社”只是比之前多安置了兩張桌子、兩部電話和一臺傳真機，在人員上也增加了4人。但導游數量的增加，并非讓他負擔額外的工資，畢竟也是掛靠的。
讓劉少華幸運的是，這么多年來，他所交的“加盟”掛靠費是最少的，至于保證金和管理費，只是象征性地交了一點，但“旅行社”卻一直是在獨立經營，只不過業務范圍僅僅局限于國內游。
“在這4年多里，接地游占很大一部分。與組團游相比，靠著當地的人脈，接地游盈利高、成本低。”劉少華說，“關鍵是對于咱這樣的‘旅行社’，根本不具備和大旅行社競爭的優勢，所以要是承攬到一個大團，會交給其他旅行社，從中賺取提成。”
雖然“旅行社”前景并非光明，但劉少華一直強調，手頭有固定的客戶，為了自身的聲譽，不會去做那些太損人利己之事，正因為如此，才讓他能在旅游業中得以生存。
“現在這種獨立操作形式正在改變，《旅游法》的實施，勢必會讓行政執法部門加大清查和打擊力度，像我這樣的‘旅行社’，今后很難再打‘擦邊球’。”劉少華說，他也想讓“旅行社”光明正大，但這個行業門檻太高，投入很大。
在劉少華看來，目前各地執行的都是《旅游管理條例》，說白了可操作性很大，但《旅游法》一旦實施，是用法律準繩來管理市場，違法和違例的性質并非一般，沒人敢拿法律來開玩笑，因此相信有很多人不會再去“頂風作案”，不會再冒這個險。與其在夾縫中生存，還不如轉行做別的。 B 市場起“漲聲”
與劉少華這樣的“旅行社”一樣，太原市內一些正規的大型旅行社同樣也有著忐忑不安的心情，因為他們即將要面臨新的挑戰和機遇。
距離《旅游法》實施還有一個多月，但是眼下旅游市場卻是“漲聲”一片，雖然目前并未真正執行，但價格上漲或成為旅游產品不可避免的趨勢之一。
如此“漲聲”著實讓旅游者“丈二和尚摸不著頭腦”，用太原市民陳曉明的話說，一部新法咋就能拉升一倍多的旅游費用。
“漲價是因為成本透明了，旅游消費真實了。”山西四季風國際旅游總公司董事長喬海燕說，由于游客對旅游價格的不明了，甚至是游客對旅游消費的不成熟，于是一味地追求所謂的低價出游，因此才衍生出“零負團費”。
所謂“零負團費”，其實并不是說旅游者不付錢去旅游，事實上也沒有旅行社能做到為游客提供免費旅游，不以賺取更多利潤為目標。劉少華說，“零負團費”只是組團社和地接社、地接社和導游之間的關系。究其實質，“零負團費”并不等同低價團，它是業界的操作流程。
“組團社把旅行團發到目的地，本應該把游客團費中屬于地接社的服務費用、酬勞交給地接社，但實際操作中并沒交，這就形成了對地接社的‘零團費’。”劉少華說，而“負團費”是指組團社在把旅行團發給地接社的時候，不僅不支付地接社的服務費用，還要求地接社按人支付人頭費。
造成“零負團費”問題愈演愈烈，是因為市場的惡性競爭，主要是客源供需不平衡。“旅游接待有它的成本，地接社得不到報酬甚至還要搭錢，這就造成地接社違規操作，把利益轉嫁到游客身上。”劉少華說，因此就出現了地接社安排另行付費的旅游項目，安排到購物場所消費的現象。
《旅游法》之所以讓旅游市場“漲聲”一片，除了嚴厲打擊“零負團費”外，線路的成本透明是主要原因。“本來某條線路實實在在的成本是3000元，但是為了競爭客源，或是游客砍價，旅行社只收了游客2000元，那么剩余的1000元怎么辦？這就需要轉嫁到游客身上。”喬海燕說，如此做法，在業界的專業術語中叫做“補坑”。但是《旅游法》出臺后，對之前的“零負團費”和“補坑”等做法都會進行打擊，因此成本透明了，價格自然就上漲了。 C 有了“保護傘”
雖然目前旅游市場上“漲聲”一片，但縱觀太原，各家旅行社都在觀望，用山西寶華盛世國際旅行社有限公司副總經理王洋的話說，在如此節骨眼上，誰也不會爭當出頭鳥，到底怎么漲，還需要在《旅游法》真正實施后，由市場“風向”和“風險”說了算。
不過在王洋看來，《旅游法》對消費者而言是個好事情，對行業內部而言，面臨新的挑戰和機遇。通過市場大洗牌，各家旅行社在產品供應和渠道經銷上可以定位清晰，把各自的優勢發揮出來。
這些年來，旅游產業逐漸成為地方經濟的支撐，因此各地都在大力發展旅游業。“但這么多年來，一直沒有一部法規，對旅游業發展進行制約和支撐。”喬海燕說，《旅游法》無疑讓大型旅行社有了法律“保護傘”，對規范和凈化旅游市場，讓旅游產業真正做強做大可謂如虎添翼。
旅游市場的重新洗牌，勢必會提升這個行業的門檻。“由于小旅行社的運營成本低，他們沒有品牌意識、長期發展的思路，因此才造成旅游市場的混亂局面。”喬海燕說，《旅游法》出臺后，一定會遏制一批小旅行社，尤其是低端、低價、有陷阱的旅行社，這樣勢必會有一些旅行社被淘汰出局。
而對于大型旅行社來說，《旅游法》實施后，他們也面臨著發展戰略的調整。除了要重新培育客戶，還要考慮產品結構，包括盈利模式。“《旅游法》或許會促使大型旅行社起到引領作用，并創新旅游模式，趨向于個性定制化產品，讓旅游真正走向高端，回歸原點。”王洋說，沒有了強制購物、強制消費，旅游行程寬松了，游客也就能真正達到觀光、休閑、內心愉悅的旅游目的。
王洋說，下一步，大型旅行社或許會把精力放在產品研發和渠道拓展上，通過各自的強項維護市場，開拓市場。而隨著各自的專業化，市場競爭會越來越小，并向著良性有序發展，各家旅行社在市場的優勢也會越來越明晰。
但無論是哪種發展模式，作為 “中介”的旅行社，集團化、優質服務、誠信經營依然是發展王牌，今后比拼的將會是資源整合和團購優勢。 D 行政在跟進
雖然長遠看，旅游市場重新洗牌后前景會一片光明，但就短期看，不少從業者表現出了擔憂。“《旅游法》實施后，之前市場上的低價游沒了，這么多年給游客留下的印象，會在價格上漲后出現一個懸殊，這勢必會使一些游客可能因價格大幅度上升而不出游，或者不選擇旅行社。”喬海燕說，這種陣痛或許會持續一段時間。
“大家對新生事物需要一個認知的過程，但《旅游法》實施后，對景區景點、酒店餐飲不會造成沖擊，反而是個促進。”喬海燕說，或許短期自駕游會火爆，但長遠看，長途旅游還是會選擇旅行社。
除了擔憂短期的盈利外，不少旅行社還擔心《旅游法》出臺后是否能執行到位，做到有法可依，違法必究。太原市旅游局一位相關人士表示，《旅游法》頒布后，各地會根據之前的地方《旅游條例》進行相應的調整和修改。
按照《旅游法》確定的原則，根據國家和省有關政策規定，太原市旅游局積極主動地推動和配合市人大和市政府法制辦，對《太原市旅游條例》等相關政策規定進行修訂，并對旅行社、導游、領隊管理制度進行全面修改和規范。
上述太原市旅游局一位相關人士說，根據國家旅游局行政處罰辦法，太原市按照市政府法制辦今年依法行政的工作計劃，正在加緊制定《太原市旅游局旅游行政執法基本規范》，目前初稿已經完成，待經過相關部門討論、修改，再通過市政府法制辦備案審查后即可實施。除此之外，按照國家旅游局文書范本的通知，還制定了《太原市旅游局行政處罰文書文本》，讓兩者今后成為旅游行政執法操作規程。
“就在8月21日，太原市旅游局還組織全市245家旅行社的500多名高層管理者，以及各縣區主管旅游的一把手進行培訓，讓大家學好《旅游法》。”該人士說，今后還會不定期地舉辦這樣的培訓學習。
不僅如此，太原市還將充分利用傳統媒體及新興媒體，采取靈活多樣和群眾喜聞樂見的形式進行普法，讓廣大群眾知曉旅游過程中自己的權利和義務，激發廣大群眾參與旅游的巨大熱情，增強文明旅游、健康旅游的自覺性和主動性。
醞釀了30多年的 《中華人民共和國旅游法》將在10月1日正式實施，它如同其他法律一樣，真正具備了可操作性。
《旅游法》的及時出臺，最刀刀見血的打壓重點，是時下旅游市場的諸多亂象，譬如“零負團費”的忽悠騙局，“門票經濟”的捆綁消費，是對旅游過程中強勢弱勢博弈態勢失衡和“杯具”頻發的及時校正和整肅。也是凈化旅游市場、大力發展旅游產業的最后“保駕護航”者。
除此之外，《旅游法》還對國民良好的旅游習慣和提高國民旅游素質提供了重要支持。不過，要靠《旅游法》去規范國民“到此一游”的題字和“隨地便溺”陋習，顯然并不看好。
